在产业发展和招商引资方面，近几年贵州省和贵阳市的大数据产业堪称经典案例。作为一个曾经的落后省份，他们通过大数据产业招商引资顺利实现了弯道超车，让当地的大数据产业在全世界都破局影响力。这其中，与贵州省委常委、贵阳市委书记密不可分。

1、从招商引资到招商引智！

陈刚与互联网、大数据的结缘要追溯到1990年。那时，他参加了世界著名实验物理学家丁肇中先生组织的一个核子中心的国际合作项目，由于工作需要，开始使用互联网，成为了中国前一百个登录互联网的用户。那时，电脑还是286，操作系统还是DOS。

十年一晃而过，2004年，陈刚在北京市朝阳区工作，开始网格化管理社区，利用互联网进行城市管理。朝阳区是中国最早一批大规模利用互联网进行城市管理的地区之一。

2012年，时任北京市委常委的陈刚分管中关村的工作，这里聚集着大批互联网企业。他从百度、小米这些互联网企业的成长中，逐渐了解到一个互联网企业如何推动技术的应用，推动产业的发展。这些企业成长的速度，让他对互联网技术企业的“野蛮生长”，有了最直观的认知。

这三件事情，为陈刚理解互联网、理解大数据奠定了基础。2013年，陈刚来到贵阳，参与贵州大数据的发展，并以贵州省委常委、贵阳市委书记的身份，处在了推动大数据发展的关键位置。“历史给了贵州一个机遇，历史给了贵阳一个机遇，历史也给了我一个机遇。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说。

从招商引“资”到招商引“智”，一字之差的背后，是贵州省这两年在发展大数据方面的变化：不再是摸着石头过河，而是有了完整的发展思路和顶层设计，甚至在一定程度上形成理论突破，以后发之势抢得试验先机，成为大数据发展的先行者和探路者。

众所周知，人类社会的每一次进步，都是由新技术引发新一轮产业革命，进而引发政府管理和社会治理模式的重大变革而推动的，而大数据正成为继云计算、物联网之后信息技术领域的又一热点。

可是，“为什么在贵州发展大数据？”这个问题，几乎每次都会被问到，尽管“生态良好、气候凉爽、电力充足、地质稳定”这个官方公布的标准答案早已见诸报端。

产业基础薄弱，这是大家对贵州的第一反应，但这也正是贵州后发赶超的优势所在。因为是后发，贵州没有走过“先污染后治理”的弯路；因为是后发，创新容错的空间大；因为是后发，条条框框禁锢少；因为是后发，对发展的渴望足够强，愿意尝试。

正因为如此，贵州省提出了“弯道取直，后发赶超”的口号，“如果大家都同时走过一个弯道，赶超就需要更快的速度。而取直，实际上是走创新路，用更短、更好的路径实现超越，不再同样去绕弯路。”大数据目前正处于起步阶段，因此全国都缺乏基础，大家差距没有那么大，但贵州正因为有着后发优势，更能勇往直前，敢于先行先试。

2013年，被广泛认为是具有跨时代意义的“大数据元年”，也是贵州大数据产业的谋划之年。在各地对大数据还处于理论研究阶段时，急于转型发展的贵州已开始行动。

2013年7月，富士康科技集团决定在贵安新区投资建设第四代产业园。9月，贵阳市政府与中关村科技园区管理委员会签订战略合作框架协议，并为“中关村贵阳科技园”揭牌。2013年底，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商数据中心相继落户贵安新区。至此，大数据中心基础框架初步形成。

对贵州来说，2014年才是发展大数据真正的起点，因为开始从顶层设计和产业规划上全面布局大数据产业。《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》相继出台，国内第一部信息基础设施地方性法规《贵州省信息基础设施条例》也迅速面世。

2014年5月28日，贵州省大数据产业发展领导小组成立，时任省长的陈敏尔担任组长，设立了大数据产业发展办公室、大数据产业发展中心和国有性质的云上贵州大数据公司。

短短两年时间，贵州已经实现了多个率先！大数据中心布局规划与系列政策的相继出台，不仅为贵州大数据产业进行定位、明确发展方向，也让贵州在顶层设计方面走到了全国前列，为创新转化成为实践提供了保障。

2、招商引资的滚雪球效应

在发展大数据这个问题上，贵阳大步流星，在短短两年多的时间里，无论是在顶层设计、建章立制，还是基础设施建设和招商引资等方面，都实现了飞快的发展。

对此，陈刚认为有三个关键的原因，首先是中国正处在经济新常态下，供给侧改革提出了去产能的要求，很多企业都在考虑转型的问题，却还没有找到方向，这就给了贵阳一个成长的缝隙。

其次，贵阳的产业基础弱，存量少，别无选择，因此，一旦给了一个发展大数据的机会，贵阳就能全身心扑进去，而政府、企业、社会共同参与的格局，更是加快了大数据的发展。

此外，一个非常重要的因素就是容错环境。任何新生事物的发展，特别是在创新领域，都需要有容错坏境，没有容错就没有创新。贵阳是一个具有较高容错性的城市，既不像一线城市那么敏感，又是汇聚人口和资源的省会城市，是一个很好的实验体。

“经过两年多的发展，大数据对贵阳的推动作用已经开始显现。”陈刚说。首先体现为大家对在贵阳发展大数据的一种向往，一种聚合力，大家怀揣着梦想，到贵州创业，出现了“贵漂”这个词。

从传统的考量标准看，虽然暂时看不到GDP的增加和税收的增加，但各种要素的集聚已经能够看到：就业增加了，外出打工的人回来了，在外地上学的贵州籍大学生也回来了，甚至还有人从硅谷回来了。

而从产业的角度，通过大数据的发展，可以实现传统产业的转型升级，或者用“互联网+”解决农民脱贫问题，将贵州的品牌产品和传统产业推销出去。

在陈刚看来，这个变化就是一个开始，虽然还处在积蓄能量的阶段，但就像滚雪球一样，经过几年努力，有了一定的体积和重量以后，就会自动越滚越大，形成一个趋势。

“既高大上，又接地气，贵州从这两方面做大数据产业，使得我们在蓝海的发展过程中也有方向感。在前行中，我们不是一叶孤舟，而是成群结队相互支撑，形成一个庞大的船队，向蓝海的深处进发，这就是我们的路径。”陈刚说。

大数据的发展也在一定程度上提升了政府治理能力。贵阳市通过大数据对相关部门的行政行为、执法行为进行全过程的监督，将政府权力关进了数据的铁笼。“按照政府制定的法律流程监督每个环节，通过数据来判断每个环节的进行中是否依法执行，这就是数据铁笼的基本设想。”陈刚说。

在这个过程中，贵阳市利用大数据的应用，在监督权力运行的同时，倒逼政府职能的转变，甚至于政府规则的转变。互联网大数据不仅改变着企业，也改变着政府的思维。突发事件如此，日常管理也是如此，当大数据对权力的监督、对社会的管理服务都成了常态，这也就是贵阳的创新所在。

在发展大数据的过程中，如何找准政府的定位，划分政府和市场的边界？对此，陈刚认为，不能把大数据简单定义为一个产业，它是一个基础性的工具，可以用在企业，也可以用在政府，因此，一定要按照市场的规律去做事情。但这并不意味着政府就袖手旁观，政府可以做好两件事情，一是搭建平台，二是当好裁判，定好规则，给市场营造一个公平的环境。此外，大数据发展还有一个容错性的需求。如果说互联网是一个风口的话，要想在这个风口上起飞，难免会摔下来，政府就得放一个垫子，使之不至于摔得太重。而这个垫子，一是提供痛点，二是对投资者风险进行管控。

3、招商引资要汇聚痛点！

为了推动产业发展和招商引资，贵州省在北京发布了“痛客”平台。

什么叫“痛客”？陈刚表示，“痛客”就是以痛点为引领的创客创新的平台，这个平台会解决许许多多的创业者不知道的社会问题之所在。目前，政府建了许多的创客空间，也成立了很多孵化器，但依然有95%以上的创客失败了。

在陈刚看来，社会从来都是以问题为导向推动的，关键要找到问题在哪里，痛点在哪里？每个企业每个人都有他的痛点，如果能形成一个痛点的汇聚平台，进而以这个汇聚的平台为出发点，形成产业链的整合，投资链的整合，以及就业链的形成，通过大数据的收集，将这些痛点集聚的平台形成商业模式的闭环。

除了“痛客”平台，大数据综合试验区也将正式揭牌，在陈刚看来，要推动大数据综合试验区建设，最关键的因素有三个：一是如何创造氛围，吸引更多的人才。二是政府要率先在数据应用、数据开放和数据共享方面，创造一个好的环境。三是在一些领域要先行先试。既要减少失误也要宽容失败。而“痛客”是汇聚社会智慧的一个平台，寻找“痛”点，要解决的不是一个人，而是一个行业，甚至是一个社会的问题。